消息速递｜马亮暑期调研南通生态环境治理
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2022年8月22日，由学院马亮教授、黄田田老师带队，博士生魏以宁，本科生牛佳苗、李旸、王婧、崔晗玥一行7人，赴江苏省南通市开展为期四天的暑期学生实践调研活动。调研团队就生态环境保护议题，走访了南通市水利局与启东市市域社会治理现代化指挥中心，就水环境治理、智慧江海堤防工程、河长制等议题展开探讨。
一
调研南通水环境治理
8月23日，调研团队走访了南通市防汛抗旱指挥中心，探讨水质监测、河道联合治理等生态环境保护相关议题，了解其中的创新点，分析讨论潜在的风险。南通市市水利局副局长卢建均，河长制工作处处长李瑞新，生态环境局、市政与园林局分管处室负责人一同参与座谈。
图 调研团队与各部门展开深入交流
2016年12 月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全⾯推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2017年4月26日，南通市市委、市政府印发《关于在全市全面推行河长制的实施意见》。同年6月1日，南通市召开千人大会，全面开启以“河长制”促“河长治”的河湖治理保护新征程。
南通市市委、市政府高度重视河长制工作，先后开展了“三河三行业”整治、河岸共治、农村生活污水治理等专项行动，统筹实施农村河道疏浚整治、黑臭河道整治等，建设幸福河湖，实施区域治水、建设现代水网，探索河道长效管护机制——“自己的河道自己管护”机制，因地制宜、综合施策，建成一批城市河道公园。
习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时代治水兴水提供了科学指南和根本遵循。2021年全国两会指出，国家水网与国家交通网、能源网、信息网是现代社会的四大基础网。在此背景下，由南通市水利局牵头，联合住建局、生态环境局、市政和园林局以及农业农村局，构成水环境治理的五大骨干部门，一体协同地实施区域治水、建设现代高质量南通水网。
图 调研团观摩南通市水治理宣传片
调研发现，南通市水环境治理有以下四个亮点：
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1.技术赋能，因地制宜
南通市水利局因地制宜，设计了自然活水运行方案。常态的区域自然活水以团结河片区为例，“水随人意”，用一定的技术制造水位差：自西向东形成高水区、中水区、低水区的三级水位控制。在工程建成后进行试运行观测，不断调整寻找更优解。在此基础上，全流域按需、持续、全面、高效活水。
2.联合共治，协同发力
以汛期水环境质量降低的问题为例，南通市生态环境局指出，“治水的问题必须联动”。经过溯源发现本质是降雨导致的农田退水，原本含化肥农药的肥水，流入河道却成为废水。因此，南通市生态环境局牵头，联合农业农村局，结合在浙江考察的经验，实施了一系列农田生态化改造措施，探索“退水导流+尾水循环”的农田退水治理新模式。这样一来，让肥水不下河，退水循环利用，养分灌溉农田，实现水环境质量持续改善。
3.河岸协同，标本兼治
南通市水利局等联动部门认识到“问题在水里，根源在岸上”，并提出“河岸共治”理念。以生活污水问题为例，该理念的重要性毋庸置疑。生活污水问题需要统筹河道整治和岸上污染源治理，从底线思维出发，岸上水质监管成为暴雨、台风天气时最小化支流支浜对河干影响的重要保障。
4.分级管理，统筹整治
在南通市区域治水的总体框架格局下，形成了区域内部控源截污的行业管理模式。城区范围内的排水管理分为工业排污企业、一般排水户、建筑工地的临时排水等。在此基础上，南通市推行“六小行业”整治助力美丽河道建设，包括小餐饮业、洗车业、沐浴业、美容美发业、洗涤业和小旅馆业，这些行业的商户多、分布散，共性问题就是污水乱排，造成水体污染严重。针对不同目标群体分类管理、统筹考虑，是节约行政资源进行重点整治的普遍做法，目前取得了良好的整治效果。
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南通市以问题为导向，找准突破点，对全市科学划分片区，并构建活水格局，围绕自然活水、生态修复、控源截污三大举措在片区内系统实施治理，将基本建成以沿江沿海重要闸站和骨干河道为“纲”，以各个治水片区为“目”，以控导工程为“结”，全域一网、城乡一体，系统完备、安全可靠，调控有序、自然活力，智慧高效、生态美丽的江海平原现代水网。
二
调研智慧江海堤防工程
8月24日，调研团队走访了启东市市域社会治理现代化指挥中心，指挥中心主任陈燕飞陪同调研并参与研讨，介绍了智慧江海堤防工程的总体概况。启东市沿江沿海岸线全长178公里，涉及12个区镇，因此筑牢江海岸线安全屏障至关重要。根据启东市委市政府部署，该智慧工程于2020年8月1日启动，以“长江大保护、经济大发展、人民大平安”为总目标，以“立足预防、综合施策”为总原则，充分整合农业农村、公安、自然资源、水务、文广旅游、商务、应急管理等部门的执法资源，依托“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，围绕沿江沿海生态保护、禁渔禁采、船舶管理、防汛防台、打击走私、旅游安全管理、滩涂管理、日常风险防控等重点工作，打造“一键联动、一图展示、一屏指挥”指挥平台，赋能美丽江海岸线治理。
启东市江海堤防综合治理智慧工程平台展示
工程实施两年以来，共帮助岸线迷路走失人员10名，救助江边海边轻生人员8名，发现遗失海洋监测设备2台，挽回损失60余万元，阻止违规下海下江人员3676人次，排查处置各类安全风险隐患1832件，提供线索、协助打击各类违法犯罪43件次，沿江沿海区域各类警情下降35.3%。
此外，该工程对长江流域重点水域“十年禁渔”工作的助推作用重大，通过科技赋能综合执法新模式：通过将沿江沿海和江海第一哨的视频监控接入指挥中心，运用远程监控、在线监测、智能处理等现代信息技术手段打击非法捕捞行为，实现江海堤岸“全域覆盖”技防体系和综合治理智慧一张图。
调研发现，启东市在推进智慧工程项目开展方面已经积累了一系列经验：
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①坚持网格化管理：划分江海堤防专属网格，组建专职网格巡防队伍，搭建实体网格工作站，在线上“技防”的基础上构建线下全天候、全时段人防体系：按照属地管理原则，加强网格化管理，加大巡查力度，确保沿江沿海岸线不留盲区。
②强化多部门协同指挥、多主体应急联动：依托市域和镇域治理现代化指挥中心，指挥调度沿江沿海区镇综合执法局、基层派出所、社区警务室、网格服务团队等力量，建立执法联动机制，做好突发事件的应急处置；打通联动指挥派单系统，根据预警信息产生工单，派往相应单位、科室，按流程、预案及时处置。前端摄像头采集到视频监控数据后，视频监控平台通过人工智能技术识别出危险情况，将地点、视频等报警信息推送到联动指挥平台。指挥人员根据接收到的信息评估事件等级后协同网格服务团队与警务力量做出对应的应急处理。
③强化制度保障，健全实效化监管机制：一是建立考核问效机制。市、镇两级指挥中心通过视频监控、单兵装备系统与巡更设备打卡等，对巡防人员巡查路线和巡查时间进行日常在线考核，并定时通报每日的工作打卡情况，做到及时发现问题、整改问题。二是建立奖励激励机制。制定《江海堤防综合治理专职巡防队伍奖励办法（试行）》，对巡防队员工作中发现的安全隐患进行分类划归，有效提升工作人员的积极性和主观能动性。三是建立追责问责机制。在市级层面，由市指挥中心牵头市相关职能部门，负责对专职巡防队伍工作绩效进行业务监督和考核。在镇级层面，由属地政府建立绩效考核制度，负责对专职巡防队伍进行日常管理和考核。
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调研团认为，南通市以问题为导向，找准突破点，对全市科学划分片区，坚持生态优先、源头防控、分类施策，围绕自然活水、生态修复、控源截污三大举措实施治理，以数字化、智能化为支撑，在推进生态修复的同时也完善了生态环境治理体系，为其他地区复制推广这些先进经验做法提供了样板。
2022.09.08